Призыв за границей: где реальный риск для украинцев, а где нет

Сам статус временной защиты не делает украинца военнообязанным другого государства. Но правила в Европе разные: например, в Норвегии закон позволяет при определённых условиях возложить воинскую обязанность даже на иностранца, а в Швеции, Финляндии и Эстонии жителей без местного гражданства могут привлекать к гражданской обороне или обязательным работам во время войны. Разбираемся, где проходит грань между призывом в армию и обязанностью помогать государству, в котором живёшь.

Представим сценарий, при котором война выходит за пределы Украины и в неё непосредственно вовлечены другие европейские государства. Что тогда происходит с миллионами украинцев, которые живут в Европе по временной защите, с разрешениями на проживание или другими легальными статусами?

Однако напомним, что проживание в другой стране не означает автоматического призыва в её армию.

В большинстве проверенных нами государств воинская повинность привязана к гражданству. Но это не означает, что иностранец в случае войны всегда остаётся просто гражданским наблюдателем. Законодательство ряда стран предусматривает другие формы обязательного участия — работу в гражданской обороне, спасательных службах, энергетике, медицине или на предприятиях критической инфраструктуры.

Поэтому тут важно не называть все эти механизмы одним словом «мобилизация». Потому что призыв в армию означает службу в вооружённых силах, воинский учёт — лишь внесение данных человека в систему, что само по себе ещё не означает призыва, а гражданская или трудовая повинность — обязанность выполнять невоенную работу, необходимую государству во время войны или чрезвычайной ситуации. И последствия для украинцев в разных странах очень отличаются.

Норвегия: иностранцев действительно могут обязать служить

Закон Норвегии об обороне предусматривает, что воинская обязанность может быть возложена не только на норвежских граждан. Иностранец, который находится в Норвегии и имеет со страной прочную связь, также потенциально может стать военнообязанным, если международное соглашение с государством его гражданства не устанавливает иного. В то же время иностранец освобождается от службы, если Норвегия находится в состоянии войны с государством, гражданином которого он является.

Но есть важное «но», ведь это не означает, что каждого украинца с временной защитой в Норвегии могут автоматически забрать в армию. Ключевой критерий соответствует идее «прочной связи» со страной. В норвежском законодательстве сейчас говорится о том, что призыву подлежит лицо, в отношении которого можно предположить, что оно осело в Норвегии постоянно или на длительный срок и действительно имеет связь с государством. То есть одного факта краткосрочного пребывания недостаточно.

Есть и другие ограничения. Иностранцу не могут назначить воинскую обязанность, если в результате этого он станет лицом без гражданства. Для иностранцев также установлены ограничения по офицерским и сержантским званиям, хотя есть исключения, в частности для тех, кто находится в процессе получения норвежского гражданства. Эти правила содержатся уже в действующем постановлении о воинской обязанности. 

Также есть правило о проживании за границей, где в частности указано, что воинская обязанность прекращается, если человек постоянно проживает за пределами Северных стран. Три года непрерывного проживания вне этого региона считаются постоянным проживанием за границей, однако период обучения в этот срок не засчитывают.

Гражданская оборона касается значительно более широкого круга людей

В Норвегии отдельно функционирует понятие Sivilforsvaret, то есть гражданская оборона. Здесь речь идёт не о военной службе, а о защите населения и имущества гражданскими средствами. К такой службе могут привлекать как мужчин, так и женщин в возрасте от 18 до 55 лет, в том числе иностранцев, живущих в стране. Это могут быть учения, курсы или непосредственная работа во время чрезвычайной ситуации. В то же время человек не становится военнослужащим, а отправить его выполнять такую службу за пределы Норвегии без его согласия не могут.

Швеция: в армию украинцев не призовут, но «тотальная оборона» касается всех жителей

В Швеции существует понятие totalförsvarsplikt, то есть, обязанность тотальной обороны. И он распространяется не только на граждан, а на всех людей, которые проживают в Швеции, — с начала года, в котором им исполняется 16 лет, до конца года, в котором они достигают 70. Но внутри этой системы есть принципиальная граница.

То есть украинец с временной защитой или разрешением на проживание не становится из-за этого военнообязанным шведской армии. Однако его может касаться гражданская служба или общая трудовая повинность. В случае повышенной готовности государство может требовать, чтобы люди продолжали работать там, где их работа необходима для функционирования страны, или выполняли иные задачи в рамках системы тотальной обороны. Речь идёт, например, о спасательных службах, энергетике и других жизненно важных секторах.

Финляндия: не солдат, но спасательные и критические работы могут стать обязательными

В Финляндии воинская обязанность также привязана к гражданству. Для украинца без финского паспорта проживание в стране само по себе не создаёт обязанности служить в финской армии. Но законодательство о чрезвычайных ситуациях намного шире воинского призыва. Официальная финская служба Suomi.fi подчёркивает, что люди от 18 до 67 лет, живущие в Финляндии, могут быть обязаны выполнять задачи гражданской обороны. 

Работники медицины, ухода, промышленности и критической инфраструктуры во время войны в значительной мере продолжат свою обычную работу, поскольку государство должно обеспечивать функционирование базовых систем даже в военных условиях. При определённых условиях возможна и трудовая повинность, но в случае, если добровольных или обычных ресурсов недостаточно для обороны, охраны здоровья или обеспечения населения.

Эстония: могут оставить работать даже с запретом на выезд

Военная служба в Эстонии привязана к эстонскому гражданству, однако система национальной обороны предусматривает трудовую повинность не только для граждан, а и для других людей, которые постоянно живут в Эстонии. Её могут применять во время повышенной оборонной готовности, военного положения, мобилизации или демобилизации. Причём здесь речь идёт о двух разных механизмах. Первый указывает, что лицо остаётся на своей работе, если его должность связана с выполнением оборонного задания, внутренней безопасностью или обеспечением жизненно важной услуги. Второй подчёркивает разовую трудовую повинность, когда человека могут привлечь к конкретному заданию вне его обычных трудовых отношений, если органы власти не могут выполнить его достаточно быстро собственными силами или с помощью добровольцев.

То есть работник критической инфраструктуры может оказаться в ситуации, когда он не является военнообязанным эстонской армии, но обязан остаться в стране и продолжать выполнять свою работу. Для украинцев, которые планируют жизнь за границей именно ввиду возможной эскалации войны, это существенная разница.

А где проживание вообще не создаёт воинской обязанности?

Иная ситуация — в Польше, Германии и Литве.

В Польше воинская обязанность связана с польским гражданством. Украинский гражданин не становится военнообязанным Польши лишь потому, что имеет PESEL UKR, временную защиту или разрешение на проживание.

В Германии закон о воинской обязанности также прямо говорит о мужчинах, которые являются немцами в понимании Основного закона. Следовательно, §24, немецкое разрешение на проживание, работа и уплата налогов сами по себе не делают украинца военнообязанным Бундесвера.

В Литве воинская обязанность также привязана к гражданству.

Конечно, после получения нового гражданства ситуация может измениться, ведь вместе с правами гражданин приобретает и новые обязанности, установленные законодательством этого государства.

Если смотреть только на действующее законодательство проверенных нами государств, то картина вырисовывается такая:

То есть в большинстве проверенных стран украинцев без местного гражданства не могут просто призвать в национальную армию из-за того, что он там живёт. Но само государство проживания может требовать от него значительно большего, чем в мирное время.

Иностранный статус не отменяет обязанностей перед Украиной

Есть ещё одна важная грань, которую важно помнить. То, что Польша, Германия или Финляндия не могут призвать украинца в свою армию лишь из-за его проживания, не означает автоматического освобождения от воинских обязанностей перед Украиной. Украинское гражданство, воинский учёт и мобилизационные обязанности регулируются украинским законодательством отдельно и сам факт проживания за границей или наличие временной защиты другого государства их автоматически не прекращает.