Испания начала масштабный пересмотр миграционного законодательства после летнего кризиса в Сеуте. 25 августа Совет министров одобрил на первом этапе два законопроекта — новый закон об убежище и реформу закона об иностранцах. Среди ключевых изменений — новая процедура первичной проверки на границе, ускоренное рассмотрение части заявок о международной защите и адаптация испанских правил к новому Миграционному пакту ЕС.
Пока речь идет именно о законопроектах, а не о правилах, которые уже вступили в силу. После первого одобрения правительством документы должны пройти дальнейшую законодательную процедуру.
Почему Испания меняет миграционные правила
Официально реформа должна привести испанское законодательство в соответствие с Пактом ЕС о миграции и убежище, принятом на европейском уровне в 2024 году. По словам министра внутренних дел Фернандо Гранде-Марласки, оба законопроекта имеют общую цель — адаптировать национальную систему к новой европейской модели.
Однако политический контекст не менее важен. Реформу правительство запускает вскоре после масштабного миграционного кризиса в Сеуте в конце июля. По разным сообщениям, тогда в испанский анклав массово попали десятки тысяч людей. Правительство было вынуждено срочно расширять места для гуманитарного приёма и ускорять процедуры в отношении людей, которые остались в городе.
На границе появится первичная проверка
Одна из главных новинок касается людей, которые прибывают в Испанию через внешнюю границу ЕС. Новая система предусматривает процедуру screening — предварительной проверки, во время которой будут устанавливать личность человека, проверять документы и определять, к какой дальнейшей процедуре его направить. Фактически власти стремятся быстрее разделять людей, которые могут претендовать на международную защиту, и тех, кто не имеет законных оснований оставаться в стране.
Ещё одно существенное изменение касается ускоренной процедуры рассмотрения отдельных заявлений о международной защите. Испания должна адаптировать свою систему к европейским правилам, которые позволяют быстрее рассматривать определённые категории заявок без отказа от юридических гарантий для заявителя.
Закон об иностранцах также перепишут
Параллельно правительство запускает реформу Ley de Extranjería — закона, который регулирует правовое положение иностранцев в Испании. Министр внутренних дел заявил, что обновлённая система должна быть не только эффективнее, но и обеспечивать больше правовых гарантий. Это отдельное направление от нового закона об убежище. Законодательство об убежище регулирует прежде всего международную защиту, тогда как Ley de Extranjería охватывает значительно более широкий спектр вопросов пребывания иностранцев в стране. Точные практические последствия для разных категорий мигрантов станут понятными после прохождения законопроектами следующих этапов.
После кризиса в Сеуте создают единый центр управления
Параллельно с миграционной реформой правительство усиливает управление ситуацией непосредственно в Сеуте. Испанские власти объявили ситуацию там представляющей интерес для национальной безопасности и создают единую систему координации. Её возглавит министр территориальной политики Анхель Виктор Торрес. К работе привлекут представителей Сеуты, правительственную делегацию, Национальный разведывательный центр и профильные министерства.
Перед властью сейчас стоят три основные задачи: организовать возвращение людей, которые не имеют права оставаться в Испании, обеспечить надлежащий приём несовершеннолетних и заявителей на убежище и помочь самой Сеуте справиться с последствиями кризиса.
Отдельно правительство уже расширило гуманитарную инфраструктуру города. В августе было объявлено о создании четырёх дополнительных временных площадок общей начальной вместимостью 1500 мест.
