В Европейском Союзе вступает в силу новая система правил по миграции и убежищу. Речь идёт о реформе CEAS — Общей европейской системы убежища, которая должна изменить то, как страны ЕС принимают, проверяют и распределяют ответственность за людей, просящих международной защиты.

Новые правила являются частью Пакта ЕС о миграции и убежище, что является одним из самых сложных и спорных решений в европейской миграционной политике за последние годы. Его приняли после длительных переговоров между странами ЕС, Европейским парламентом и Европейской комиссией. Теперь реформа переходит от политических договорённостей к практическому применению.

Главная цель новой системы — сделать процедуры убежища быстрее, усилить контроль на внешних границах ЕС и одновременно распределить ответственность между странами-членами. Но правозащитные организации предупреждают, что новые правила могут осложнить положение просителей убежища, особенно тех, кто прибывает в Европу нерегулярными маршрутами.

Что такое CEAS

CEAS — это Common European Asylum System, то есть Общая европейская система убежища. Она определяет, как страны ЕС должны рассматривать заявления о международной защите, какие права имеют просители убежища, кто отвечает за их дело и как должна работать процедура возвращения, если человеку отказали.

✅

Идея общей системы появилась ещё в конце 1990-х годов. ЕС пытался создать одинаковые стандарты, чтобы люди, которые бегут от войны, преследований или серьёзной опасности, не зависели полностью от того, в какую именно страну попали первой.

На практике система долго работала неравномерно. Страны на внешних границах ЕС — прежде всего Италия, Греция, Испания, Мальта и Кипр — часто заявляли, что несут непропорционально большую нагрузку. Государства Центральной и Восточной Европы, в свою очередь, не хотели обязательных квот на приём просителей убежища. Именно этот спор годами и блокировал реформу.

Что изменится после запуска новых правил

Новая система предусматривает несколько ключевых изменений. Так на внешних границах ЕС вводятся обязательные проверки для людей, которые прибывают без надлежащих документов или просят убежища. Речь идёт об установлении личности, проверке безопасности, состояния здоровья, регистрации и сборе биометрических данных.

Также часть заявлений об убежище будут рассматривать быстрее и непосредственно у границы или в специальных центрах. Это в первую очередь будет касаться людей из стран, гражданам которых в ЕС часто отказывают в международной защите. 

Идея заключается в том, чтобы быстро отделять тех, кто имеет основания для защиты, от тех, кому могут отказать.

Также меняется система ответственности между странами ЕС. Ранее ключевым принципом было правило первой страны въезда, обычно именно она отвечала за рассмотрение заявления. Новая модель сохраняет часть этой логики, но добавляет механизм солидарности. Страны ЕС должны будут либо принимать часть просителей убежища, либо помогать другим способом — финансово, технически или персоналом.

И наконец, ЕС усиливает правила возвращения людей, которым отказали в защите. Это один из самых спорных элементов реформы, ведь он предусматривает более быстрые процедуры депортации и новые механизмы сотрудничества с третьими странами.

Читайте также: Как работает депортация в ЕС: что происходит после решения о выдворении

Почему это важно для стран на границах ЕС

Наибольше новые правила ощутят страны, через которые люди чаще всего попадают в ЕС:. А именно Греция, Италия, Испания, Мальта, Кипр, а также государства на восточной границе Евросоюза.

Именно там должны работать новые процедуры первичного скрининга. Людей будут проверять быстрее, а часть заявлений рассматривать в приграничном порядке. 

Что будет с людьми, которым отказали

Отдельный акцент в новой миграционной политике ЕС сделан на возвращениях. Если человеку отказывают в убежище, процедура возвращения должна запускаться быстрее.

В ЕС давно говорят, что значительная часть решений о депортации фактически не исполняется и люди могут оставаться в странах ЕС без статуса, потому что страна происхождения не принимает их обратно, документы сложно установить или юридические процедуры затягиваются.

Новые правила должны сделать возвращения более скоординированными. Также в Европе всё активнее обсуждают идею “return hubs” — центров возвращения за пределами ЕС. Это означает, что людей, которым отказали в защите, потенциально могут перемещать в третьи страны, если с ними будут соответствующие договорённости.

Касается ли это украинцев

Для большинства украинцев, находящихся в ЕС под временной защитой, эти изменения не означают автоматической потери статуса или новых правил регистрации. Временная защита для украинцев — это отдельный механизм, запущенный после начала полномасштабной войны, и он не является обычной процедурой убежища.

Однако новая система важна для украинцев по нескольким причинам, ведь, во-первых, она показывает общее направление миграционной политики ЕС и во-вторых, часть украинцев в будущем может переходить с временной защиты на другие статусы или, в отдельных случаях, подавать заявление на международную защиту. Тогда правила страны пребывания и новая общеевропейская система могут иметь значение.

Также стоит помнить, что страны ЕС могут параллельно усиливать собственные миграционные процедуры, например, контроль документов, проверки проживания, требования к легальному статусу, трудоустройству и социальной помощи.