Европейская комиссия предложила ещё на один год продлить временную защиту для людей, покинувших Украину из-за полномасштабной войны. В случае одобрения документа действующий механизм будет действовать до 4 марта 2028 года. Вместе с тем в предложении появилось принципиально новое условие. Людям, которые будут покидать Украину после вступления решения в силу, могут отказать во временной защите, если они не смогут подтвердить, что выехали из страны в соответствии с украинским законодательством о воинской обязанности.
Важно, что документ пока не является окончательным решением. Его должен рассмотреть и одобрить Совет Европейского Союза квалифицированным большинством.
Защиту хотят продлить ещё на год
Сейчас временная защита для украинцев в ЕС действует до 4 марта 2027 года. Еврокомиссия предлагает продлить её на период с 5 марта 2027 года до 4 марта 2028 года.
В Брюсселе объясняют это тем, что обстоятельства, из-за которых механизм был введён в марте 2022 года, не исчезли. Война продолжается, безопасностная и гуманитарная ситуация в Украине остаётся нестабильной, а безопасное и долгосрочное возвращение для значительной части людей пока невозможно.
По состоянию на апрель 2026 года временной защитой в странах Евросоюза пользовались почти 4,4 миллиона человек, покинувших Украину. Примерно 58% из них — женщины, а почти треть — несовершеннолетние.
Наибольшее количество получателей защиты находится в Германии — около 1,28 миллиона. В Польше проживают приблизительно 970 тысяч таких людей, в Чехии — свыше 380 тысяч.
Еврокомиссия также подчёркивает, что резкое завершение программы могло бы создать значительную нагрузку на национальные системы убежища. В таком случае миллионы людей могли бы одновременно начать подавать заявления на международную защиту.
Для новоприбывших могут ввести дополнительную проверку
Наиболее существенное изменение касается людей, которые будут выезжать из Украины после вступления нового решения в силу. Согласно предложению Еврокомиссии, временную защиту, как правило, не будут предоставлять лицам, которые не могут подтвердить, что украинские власти разрешили им покинуть страну в соответствии с действующими воинскими обязанностями.
Таким образом ЕС хочет учесть оборонные потребности Украины и не допустить ситуации, когда механизм временной защиты фактически способствует нарушению украинских правил выезда за границу.
Речь идёт не о проверке всех граждан Украины без исключения, а о лицах, на которых в соответствии с украинским законодательством распространяются ограничения, связанные с воинской обязанностью.
Для подтверждения законности выезда государства ЕС смогут, в частности, использовать документы, сформированные украинскими органами власти. В предложении упоминается возможность проверки соответствующих подтверждений через приложение «Резерв+».
При этом право человека обратиться за международной защитой или убежищем в ЕС сохранится. Однако такое заявление будет рассматриваться уже по другим правилам и не будет означать автоматического получения статуса.
На тех, кто уже имеет защиту, новое условие не будет распространяться
Еврокомиссия отдельно отмечает, что новое правило не должно распространяться на людей, которые уже пользуются временной защитой на момент вступления решения в силу.
Следовательно, украинцам, уже оформившим статус в Германии, Польше, Чехии или другой стране ЕС, не придётся повторно доказывать законность своего прежнего выезда из Украины.
В Комиссии объясняют, что многие получатели защиты проживают в Евросоюзе уже несколько лет, выучили язык, нашли работу, учатся или воспитывают детей в местных школах. Лишение их статуса из-за нового требования нарушило бы принцип правовой определённости.
Если документ будет принят в предложенной редакции, проверку законности выезда будут применять только к новым заявителям — начиная со дня после публикации решения в Официальном журнале ЕС.
Временную защиту можно иметь только в одной стране
В документе Еврокомиссия также напомнила, что человек может пользоваться правами, связанными с временной защитой, только в одном государстве Евросоюза одновременно. Если органы одной страны установят, что заявитель уже имеет активный статус и разрешение на проживание в другом государстве ЕС, новое заявление могут отклонить. Это касается также доступа к социальной помощи, жилью и другим выплатам. Страны ЕС должны активнее обмениваться информацией через специальную регистрационную платформу и аннулировать неактивные или двойные регистрации.
ЕС готовится к постепенному завершению программы
Продление защиты до 2028 года не означает, что Евросоюз планирует сохранять этот механизм бессрочно. Однако еврокомиссия призывает государства активнее создавать для украинцев возможности перехода на обычные национальные разрешения на проживание — например, на основании работы, учёбы, предпринимательской деятельности или воссоединения семьи.
Параллельно страны должны готовить программы добровольного возвращения и реинтеграции в Украине, когда безопасностная ситуация это позволит.
Если условия для безопасного и стабильного возвращения возникнут раньше марта 2028 года, Еврокомиссия сможет отдельно предложить Совету ЕС досрочно завершить временную защиту. Однако такое решение должно основываться на реальной оценке ситуации и учитывать права людей и принцип запрета принудительного возвращения в опасную страну.