Могут ли мобилизовать украинок в Европе в случае войны: какие обязанности предусмотрены в Германии, Польше, Швеции и других странах

Если война распространится на другие страны Европы, могут ли украинок, живущих за границей, призвать в армию или обязать работать на нужды обороны? Ответ зависит не только от гражданства, но и от законодательства конкретного государства. В большинстве европейских стран воинский призыв не распространяется на иностранок, однако гражданские оборонные обязанности могут касаться всех жителей независимо от паспорта. Relocate.to проанализировал законодательство семи государств, чтобы выяснить, какие правила действуют для украинок и что может измениться в случае военного конфликта.

Для миллионов украинцев, выехавших за границу после начала полномасштабного российского вторжения, вопрос безопасности остаётся одним из определяющих. Однако потенциальное расширение военного конфликта в Европе поднимает ещё одну проблему: какие обязанности могут возникнуть перед государством пребывания, если оно окажется в состоянии войны? Особенно это касается женщин, проживающих в странах ЕС и Европейской экономической зоны на основании временной защиты, вида на жительство или другого легального статуса, ведь европейское законодательство не всегда различает воинскую обязанность по гендеру.

В большинстве исследованных стран иностранок не призывают на обязательную военную службу. Однако между военной мобилизацией и привлечением населения к гражданской обороне существует принципиальная юридическая разница. В Швеции, Финляндии, Норвегии и Эстонии законодательство позволяет при определенных условиях привлекать иностранных жителей к оборонным, спасательным или другим общественно необходимым работам. Причём такие обязанности не всегда зависят от пола человека. Наиболее сложная ситуация, на данный момент,  в Германии, где Основной закон предусматривает возможность обязательного привлечения женщин к медицинской работе во время войны, однако вопрос применения этой нормы к иностранкам требует отдельного правового толкования.

Военная мобилизация и гражданская оборона: в чём разница

Прежде всего стоит разграничить три понятия, которые часто ошибочно отождествляют. Воинский призыв предполагает обязательное прохождение службы в вооружённых силах. В большинстве европейских государств он связан с гражданством, а в отдельных странах это связано также с полом и возрастом. В то же время гражданская оборона охватывает деятельность, необходимую для защиты населения во время войны или чрезвычайных ситуаций. Это могут быть спасательные операции, эвакуация, медицинская помощь, обеспечение работы укрытий, ликвидация последствий обстрелов и другие меры. Также существует трудовая повинность, которая позволяет государству при предусмотренных законом обстоятельствах обязывать людей выполнять общественно необходимую работу. Например, обеспечивать функционирование больниц, электростанций, транспортной системы или других критически важных объектов.

К тому же принятие решения о привлечении населения к оборонным работам не обязательно означает отправку людей на фронт. Во многих случаях речь идёт о продолжении обычной работы или выполнении функций, необходимых для обеспечения жизнедеятельности страны.

Норвегия: украинок могут привлекать к гражданской обороне, а закон допускает воинскую обязанность для отдельных иностранцев

Норвегия относится к немногим европейским государствам, где воинская обязанность распространяется как на мужчин, так и на женщин. С 2015 года общий воинский долг применяется к норвежским гражданкам, родившимся в 1997 году или позже. Однако законодательство Норвегии содержит особую норму в отношении иностранцев.

Закон не устанавливает общего исключения для иностранных женщин. В то же время такая возможность не означает, что украинок с временной защитой автоматически будут призывать в норвежскую армию. Речь идёт об отдельном правовом решении, а не о стандартной процедуре призыва иностранных жителей. В то же время гораздо более конкретные правила предусмотрены в сфере гражданской обороны. Норвежская служба гражданской защиты Sivilforsvaret может привлекать мужчин и женщин в возрасте от 18 до 55 лет, находящихся в стране. Эта норма распространяется и на иностранных граждан. Обязанности могут включать участие в учениях, помощь спасательным службам, эвакуацию населения, реагирование на чрезвычайные ситуации и обеспечение функционирования системы гражданской защиты.

Стоит помнить, что такая обязанность существует не только на случай войны. В Норвегии гражданская оборона участвует и в ликвидации последствий масштабных чрезвычайных ситуаций в мирное время.

За нарушение правил службы, в частности неявку на учения или невыполнение законного распоряжения, предусмотрена ответственность.

Швеция: обязанность защищать страну распространяется на иностранных жителей

Швеция имеет одну из самых развитых в Европе систем так называемой тотальной обороны, которая называется totalförsvar. Её принцип заключается в том, что оборона государства не ограничивается деятельностью армии. В случае угрозы войны или военного конфликта к обеспечению устойчивости страны могут привлекаться государственные учреждения, предприятия, общественные организации и гражданское население. Шведский закон о тотальном оборонном долге (Lag om totalförsvarsplikt) охватывает граждан Швеции и иностранцев, проживающих в стране, в возрасте от 16 до 70 лет. При этом пол человека не имеет определяющего значения. Однако закон различает несколько видов обязанностей.

Воинский призыв (värnplikt) касается именно шведских граждан. Украинку, имеющую только украинское гражданство, не могут призвать в армию по этой обычной процедуре. В то же время гражданская служба (civilplikt) и общая трудовая повинность (allmän tjänsteplikt) при соответствующих условиях могут распространяться на иностранных жителей.

Это могут быть учреждения здравоохранения, энергетические компании, транспортные предприятия, службы обеспечения населения и другие критически важные учреждения. Также при определённых условиях государственные органы могут определять и другие необходимые работы. Однако не все механизмы трудовой повинности действуют автоматически. Их применение зависит от установленного государством режима готовности и соответствующих решений органов власти. В то же время некоторые механизмы гражданской службы в Швеции уже восстановлены. В частности, в 2024 году начали действовать решения о привлечении персонала к гражданской службе в муниципальных спасательных подразделениях и электроэнергетическом секторе.

Финляндия: воинский призыв не распространяется на украинок, но возможны обязательные спасательные работы

Финляндия традиционно уделяет большое внимание готовности общества к чрезвычайным ситуациям и военным угрозам.

Таким образом, украинкам, проживающим в Финляндии на основании временной защиты или другого разрешения, не подпадает под обычный воинский призыв. Однако финский закон о чрезвычайных полномочиях (Valmiuslaki, Emergency Powers Act) предусматривает возможность возложения на гражданское население ряда обязанностей в чрезвычайных условиях. В частности, закон позволяет привлекать людей к работам, необходимым для защиты населения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Речь идёт о спасательных работах, тушении пожаров, первой помощи, расчистке территорий и других неотложных задачах. 

При этом закон сформулирован без разделения по полу. Отдельные положения предусматривают возможность привлечения людей к работам, необходимым для функционирования здравоохранения и других жизненно важных сфер. Особое внимание стоит обратить украинкам с медицинским образованием. В случае чрезвычайной ситуации государство может применять специальные механизмы обеспечения медицинских учреждений персоналом. Однако применение этих положений к конкретной иностранке будет зависеть от её статуса проживания, характера работы, установленного чрезвычайного режима и других определённых законодательством условий.

Эстония: к оборонным работам могут привлекать даже без эстонского гражданства

В Эстонии воинская обязанность распространяется прежде всего на мужчин — граждан страны. Женщины могут проходить военную службу добровольно. Для украинок, не имеющих эстонского гражданства, обычная процедура воинского призыва не применяется. В то же время закон Эстонии о национальной обороне (Riigikaitseseadus) содержит положения о трудовых обязанностях во время повышенной оборонной готовности, мобилизации и военного положения.

Речь идёт о выполнении работы, необходимой для обеспечения оборонных задач, поддержания функционирования государственных учреждений и критически важных услуг. При этом закон не устанавливает общего разделения обязанностей на мужские и женские. Так что для украинок, постоянно проживающих в Эстонии и работающих в важной для функционирования государства сфере, это может означать дополнительные трудовые обязанности в случае военной угрозы.

В то же время установлены исключения. В частности, от разовых трудовых обязанностей освобождаются несовершеннолетние, женщины в соответствующий период декретного отпуска, люди с определёнными ограничениями трудоспособности, а также один из родителей или опекунов ребёнка младше 12 лет при установленных законом условиях.

Отдельные нормы позволяют государству ограничивать свободу передвижения определённых категорий лиц, на которых возложены оборонные обязанности. Однако это не означает автоматического запрета на выезд для всех иностранных жителей.

Германия: женщин могут обязать работать в медицине, но касается ли это украинок?

Германия имеет особую систему законодательства на случай войны, которая предусматривает не только военные меры, но и обеспечение гражданского населения, промышленности, транспорта и медицины необходимыми ресурсами. Вопрос обязанностей женщин регулируется непосредственно Основным законом страны.

Однако та же статья предусматривает возможность их обязательного привлечения к гражданской медицинской помощи и работе в стационарных военных госпиталях. Такой механизм может применяться к женщинам в возрасте от 18 до 55 лет при условии, что во время официально установленного состояния обороны потребность в медицинском персонале невозможно обеспечить добровольцами. Соответствующие положения детализированы в законе об обеспечении рабочей силой для нужд обороны — Arbeitssicherstellungsgesetz.

Однако здесь возникает ещё одно  важное юридическое вопрос, а может ли такое требование касаться украинки, проживающей в Германии по §24 Закона о пребывании иностранцев? Конституционная норма об обязательной медицинской работе женщин прямо не уточняет гражданство. В то же время отдельные положения немецкого законодательства и их официальные и профессиональные разъяснения разграничивают обязанности граждан Германии и иностранцев. Например, Торгово-промышленная палата Ульма в своих разъяснениях относительно оборонного законодательства указывает на существенные ограничения возможности принудительного привлечения иностранцев к работе. Однако оборонное законодательство Германии предусматривает специальные механизмы регулирования трудовых отношений на предприятиях, важных для обеспечения обороны и жизнедеятельности населения. При определённых условиях возможны ограничения в отношении прекращения трудовых отношений. Также отдельно предусмотрены исключения и гарантии для определённых категорий женщин, в частности беременных и матерей с малолетними детьми.

Польша: могут ли мобилизовать украинок с PESEL UKR?

В Польше общий воинский долг связан с польским гражданством. Закон «О защите Отечества» (Ustawa o obronie Ojczyzny) регулирует военную службу, подготовку резервистов, мобилизацию и другие оборонные обязанности граждан Польши. Женщины, имеющие польское гражданство, могут подлежать отдельным военно-учётным обязанностям, в частности в зависимости от профессиональной квалификации. В первую очередь это касается специальностей, необходимых вооружённым силам.

В то же время следует отличать военную службу от общих обязанностей населения во время чрезвычайных ситуаций. В Польше могут действовать гражданские меры защиты населения, эвакуационные правила и другие законные распоряжения, которые касаются также иностранцев. Следовательно, статус PESEL UKR сам по себе не создаёт обязанности служить в польской армии, даже если государство окажется в военном конфликте.

США: могут ли мобилизовать украинских женщин

В США действует система военной регистрации Selective Service, в которую обязаны становиться на учёт мужчины определённой возрастной категории. Требования могут касаться не только граждан США, но и многих иностранцев, проживающих в стране. Однако женщины не подлежат обязательной регистрации в Selective Service. Это означает, что украинки, находящиеся в США на основании гуманитарного пароля, временной защиты или другого иммиграционного статуса, не должны становиться на воинский учёт в этой системе. В то же время регистрация в Selective Service не тождественна немедленному призыву в армию. На данный момент США не осуществляют общего обязательного воинского призыва, а восстановление такого механизма потребовало бы отдельных правовых решений.

Могут ли украинкам запретить выезд из страны во время войны

Отдельным вопросом остаётся возможность выезда из государства, объявившего военное положение или мобилизацию. Отсутствие воинской обязанности не обязательно означает, что человек при любых обстоятельствах сможет беспрепятственно покинуть территорию страны. В чрезвычайных ситуациях государства могут устанавливать специальные правила передвижения, эвакуации, доступа к опасным территориям, функционирования транспорта и пересечения границ. Кроме того, в отдельных странах специальные трудовые обязанности могут предусматривать ограничения в отношении прекращения работы или оставления определённой должности.